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官方商城新年伊始，有關(guān)鐵路改革的信號(hào)不斷釋放。
1月3日，中國(guó)鐵路總公司黨組書記、總經(jīng)理陸東福在全國(guó)鐵路工作會(huì)議上表示，2017年要規(guī)范和落實(shí)鐵路兩級(jí)主體企業(yè)權(quán)責(zé)，推進(jìn)鐵路資產(chǎn)資本化經(jīng)營(yíng)，并開展混合所有制改革、加大綜合經(jīng)營(yíng)開發(fā)力度，努力提高鐵路企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。這是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上明確了鐵路為2017年七大混合所有制改革領(lǐng)域之一后，鐵路做出的明確表態(tài)。
在中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦看來，鐵路行業(yè)首次被明確列入混改試點(diǎn)行業(yè)，為長(zhǎng)期以來改革緩慢的鐵路行業(yè)指明了改革方向，鐵路混改的空間巨大，改革力度空前，改革正當(dāng)時(shí)。
不過，在混改路上，民資入鐵的鼓勵(lì)政策出了一茬又一茬，卻始終沒有取得良好的效果。“對(duì)于民資來說，鐵路的不透明和話語權(quán)的缺失，仍然是入鐵的一大障礙?！辫F科院一位不具姓名的研究員表示。
近日，全國(guó)首條民資絕對(duì)控股的鐵路杭紹臺(tái)高鐵在浙江臺(tái)州開工。在該P(yáng)PP高鐵項(xiàng)目的投資方中，“民營(yíng)投資聯(lián)合體”占股51%，成為控股大股東。在業(yè)內(nèi)人士看來，這或許將成為2017年鐵路混改的第一塊試金石。
改革從定價(jià)開始
對(duì)于正在觀望的民營(yíng)資本來說，進(jìn)入鐵路的壁壘在緩慢地消減中。
2016年12月1日，國(guó)家發(fā)改委對(duì)外公布《鐵路普通旅客列車運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法試行》下稱《辦法》，并向社會(huì)公開征求意見。在此之前，鐵路運(yùn)價(jià)的制定，并沒有非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某杀緲?gòu)成，只是參照幾個(gè)寬泛的數(shù)據(jù)來制定鐵路的客貨基準(zhǔn)價(jià)格，這是第一次明確了鐵路定價(jià)成本構(gòu)成的內(nèi)容。
這被視為是進(jìn)行鐵路投融資體制改革的前哨兵。
“鐵路運(yùn)輸成本不好計(jì)算，是因?yàn)殍F路同時(shí)承擔(dān)盈利和公益性兩種屬性。鐵路的結(jié)算存在大量的周轉(zhuǎn)分?jǐn)傎M(fèi)用，這部分以往并沒有拆開計(jì)算。”知情人士表示。
《辦法》厘清了鐵路普通旅客列車運(yùn)輸定價(jià)成本按照專項(xiàng)成本和分?jǐn)偟墓灿贸杀痉謩e歸集，也明確了普客運(yùn)價(jià)始終是由政府定價(jià)，而非放開給市場(chǎng)或者鐵路總公司來決定。同時(shí)，也明確了鐵路運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制需要有透明的成本公開作為基礎(chǔ)。
事實(shí)上，近幾年，鐵路運(yùn)價(jià)體制改革一直在加速。2015年1月國(guó)家發(fā)改委公布了《關(guān)于放開部分鐵路運(yùn)輸產(chǎn)品價(jià)格的通知》；2015年12月，國(guó)家發(fā)改委又放開高鐵動(dòng)車組票價(jià)的定價(jià)機(jī)制，對(duì)設(shè)計(jì)時(shí)速200公里以上的高鐵動(dòng)車組列車，一、二等座票價(jià)由鐵路運(yùn)輸企業(yè)制定，商務(wù)座、特等座、動(dòng)臥等票價(jià)繼續(xù)執(zhí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，可以上下浮動(dòng)；2016年6月國(guó)家發(fā)改委再次表示將企業(yè)定價(jià)自主權(quán)擴(kuò)大至普通旅客列車軟座、軟臥票價(jià)，而普通旅客列車高級(jí)軟臥包房票價(jià)繼續(xù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。加上此次定價(jià)成本的透明化，鐵路價(jià)格改革再下一城，這也為接下來的改革鋪好了路。
“我們國(guó)家鐵路運(yùn)輸價(jià)格偏低，自主調(diào)價(jià)可以增加運(yùn)價(jià)彈性，方便鐵路靈活應(yīng)對(duì)市場(chǎng)環(huán)境變化，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，也進(jìn)一步吸引社會(huì)資本投入鐵路建設(shè)。”國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員董焰表示。
開啟混改之路
事實(shí)上，吸引民資，對(duì)鐵總來說也是必需之路。
按照建設(shè)任務(wù)，鐵總約有每年近6000億的資金缺口，而且整體的運(yùn)輸毛利從2014年至2016年前三季度均是虧損。中國(guó)鐵路總公司財(cái)報(bào)顯示，2016年前三季度，鐵總虧損55.77億元，與此同時(shí)，負(fù)債總額攀升至42966億元，負(fù)債率達(dá)64.7%。
而按照計(jì)劃，2017年或仍將有不低于8000億的投資任務(wù)要完成。2017年計(jì)劃投產(chǎn)新線目標(biāo)2100公里、復(fù)線2500公里、電氣化鐵路4000公里。這比2016年實(shí)際完成的任務(wù)略有下降。2016年，行業(yè)固定資產(chǎn)投資8015億元，同比下降2.71%，投產(chǎn)新線3281公里，同比下降66%；新開工項(xiàng)目46個(gè)，同比下降15個(gè)。
在資金的壓力下，2017年要研究推進(jìn)鐵路企業(yè)債轉(zhuǎn)股，深化鐵路股權(quán)融資改革。對(duì)具備條件的科技和專業(yè)市場(chǎng)前景良好的企業(yè)逐步改制上市，增強(qiáng)國(guó)鐵資本的控制力，擴(kuò)大資本溢出效應(yīng)。
不僅是資本改革。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，整個(gè)鐵路系統(tǒng)或?qū)⒊霈F(xiàn)大幅度的變動(dòng)，以此為契機(jī)，這將有效落實(shí)整個(gè)改革的順利推進(jìn)。
從整個(gè)“十三五”規(guī)劃的建設(shè)投資目標(biāo)來看，鐵路改革主要以打造高速鐵路網(wǎng)絡(luò)，全面覆蓋中西部鐵路，同時(shí)，積極鼓勵(lì)社會(huì)資本參與鐵路投資，并對(duì)部分鐵路線路貨運(yùn)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。
目前一些省級(jí)、支線、專項(xiàng)鐵路已開展混改試點(diǎn)，鐵路混改將以試點(diǎn)方式推進(jìn)，混改方案已經(jīng)在設(shè)計(jì)，預(yù)計(jì)很快會(huì)推出。
“有一些鐵路，比如省內(nèi)的鐵路，完全可以讓地方政府或者民資來修?，F(xiàn)在鐵總要講究效益，不能像以前那樣什么都攥在手里?！敝袊?guó)工程院院士王夢(mèng)恕表示。
不過，鐵路項(xiàng)目投資規(guī)模大、回收期長(zhǎng)，大部分項(xiàng)目整體收益低?？紤]到鐵路行業(yè)的特點(diǎn)，如何提高項(xiàng)目收益、增強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本的吸引力確實(shí)是瓶頸和難點(diǎn)。此外也存在著清算體系不透明、信息不公開、回報(bào)機(jī)制不健全等因素，使社會(huì)資本心存顧慮。
此前被外界稱為“中國(guó)首條民資為主”的川南城際鐵路，向社會(huì)資本敞開大門多時(shí)，但民間資本進(jìn)入熱情不高，最終以四川省與中國(guó)鐵路總公司分別出資90%和10%而落定。
“想要吸引民資，體制改革還有更多的路要走。比如民資的話語權(quán)問題，還有退出機(jī)制?！鄙鲜鲨F科院研究員說。
在中歐陸家嘴國(guó)際金融研究院副院長(zhǎng)劉勝軍看來，鐵路混合所有制有其特殊性，僅僅是引入了一些民營(yíng)資本，但體制機(jī)制沒有改變，就沒有達(dá)到改革的目的?！绑w制機(jī)制出現(xiàn)變化很重要的一點(diǎn)就是提高民營(yíng)資本的參與比例，并且在公司治理上能夠做到依法治企，同時(shí)要引入職業(yè)經(jīng)理人制度，讓職業(yè)經(jīng)理人制度來改善傳統(tǒng)政企不分的老問題?！眲佘姳硎尽?/p>
業(yè)內(nèi)人士建議，鐵總應(yīng)全面放開鐵路市場(chǎng)，并形成監(jiān)督有力的鐵路行業(yè)管理和監(jiān)管體制。
“總體來看，鐵總財(cái)務(wù)壓力、人事?lián)Q屆均提升鐵路改革預(yù)期。運(yùn)價(jià)改革方面，期待市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，普客及貨運(yùn)價(jià)格有上行空間。高鐵未來建設(shè)或?qū)⒗^續(xù)提速，長(zhǎng)期多元化改革、貨運(yùn)組織改革均將提升鐵路運(yùn)行效率及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。”國(guó)金證券研報(bào)顯示。
