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官方商城國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)有望在“十二五”期間大規(guī)模啟動(dòng)，光伏產(chǎn)業(yè)也有望借此迎來(lái)其黃金發(fā)展期。
這一預(yù)測(cè)源于國(guó)家能源政策戰(zhàn)略智囊機(jī)構(gòu)——國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)李俊峰5月5日透露的信息：國(guó)家能源局負(fù)責(zé)編制的《光伏發(fā)電“十二五”規(guī)劃》已明確將光伏“十二五”裝機(jī)目標(biāo)上調(diào)為10GW，到2020年的光伏裝機(jī)目標(biāo)可能大幅上調(diào)至50GW。
業(yè)內(nèi)轟動(dòng)。因?yàn)槿绻@一目標(biāo)得以上調(diào)，則較此前業(yè)內(nèi)公認(rèn)的“2015年我國(guó)光伏裝機(jī)將達(dá)5GW，2020年將達(dá)20GW”增長(zhǎng)了一倍有余，這將為啟動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)，以改變國(guó)內(nèi)產(chǎn)品受制于國(guó)外市場(chǎng)的窘境帶來(lái)巨大轉(zhuǎn)機(jī)。
然而，與此同時(shí)，關(guān)于“去年集中招標(biāo)的280兆瓦光伏項(xiàng)目大半未開工”的消息開始見諸報(bào)端，“金太陽(yáng)”工程眾口難調(diào)的爭(zhēng)議依然不斷。面對(duì)這些不容樂觀的現(xiàn)實(shí)，光伏“十二五”規(guī)劃裝機(jī)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)翻番？國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)如何才能大規(guī)模啟動(dòng)？本報(bào)記者近日進(jìn)行了調(diào)查采訪。
規(guī)劃目標(biāo)上調(diào)可能性較大
記者從國(guó)內(nèi)某知名光伏企業(yè)處得知，國(guó)家能源局確實(shí)編制了《光伏發(fā)電“十二五”規(guī)劃》，并在向業(yè)內(nèi)專家和企業(yè)廣泛征求意見，其中提到的“十二五”光伏裝機(jī)目標(biāo)確實(shí)是10GW。
一位知情專家也向本報(bào)透露，正在征求意見中的《光伏發(fā)電“十二五”規(guī)劃》將裝機(jī)目標(biāo)定為10GW并不意外。“今年3月，全國(guó)兩會(huì)通過的‘十二五’規(guī)劃綱要也沒明確說(shuō)‘十二五’光伏裝機(jī)就是500萬(wàn)千瓦（5GW），而是說(shuō)要實(shí)現(xiàn)裝機(jī)500萬(wàn)千瓦以上，所以這也算為實(shí)現(xiàn)更大裝機(jī)容量留了口子?！痹搶＜冶硎荆m然目前該規(guī)劃尚在提交各界討論，但是目標(biāo)最終上調(diào)的可能性非常大。按照原定計(jì)劃，今年7月《光伏發(fā)電“十二五”規(guī)劃》將作為整個(gè)《能源“十二五”規(guī)劃》的子規(guī)劃與其一并公布，屆時(shí)關(guān)于光伏裝機(jī)的規(guī)劃目標(biāo)將塵埃落定。
在中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦看來(lái)，將“十二五”光伏裝機(jī)目標(biāo)提高到10GW，其可操作性和實(shí)現(xiàn)的可能性都比較大?！罢嚓P(guān)部門都已發(fā)出了明確支持光伏發(fā)電的信號(hào)。”孟憲淦向《中國(guó)能源報(bào)》記者解釋說(shuō)，“金太陽(yáng)”將受到國(guó)家財(cái)政部的專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼，2013年后將實(shí)現(xiàn)年均1GW的裝機(jī)增量；此外，特許權(quán)招標(biāo)方面，國(guó)家電監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人近日表示，今明兩年中國(guó)有望將可再生能源電價(jià)附加從目前的每千瓦時(shí)4厘增加至6厘，2015年后提高到1分錢，這將有力支持以光伏發(fā)電為代表的新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，日本福島核事故后，一度被高度看重的核電開始遭受冷遇。而其讓渡出的能源市場(chǎng)開始被風(fēng)電、光伏等新能源所占據(jù)。
中投顧問高級(jí)研究員李勝茂認(rèn)為，“十二五”期間國(guó)內(nèi)光伏裝機(jī)容量達(dá)到10GW，以及2020年實(shí)現(xiàn)光伏裝機(jī)50GW的目標(biāo)比較合理，按時(shí)達(dá)成目標(biāo)的可能性較大。
“雖然當(dāng)前國(guó)內(nèi)火電上網(wǎng)電價(jià)普遍低于0.5元/度，但是考慮到‘十二五’期間火電環(huán)保成本的上升，以及煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立，其上網(wǎng)電價(jià)必然會(huì)上漲，而我們預(yù)測(cè)未來(lái)5—7年內(nèi)，國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電的度電成本將會(huì)下降到0.6元左右，到那時(shí)基本上能夠做到光伏發(fā)電在國(guó)內(nèi)平價(jià)上網(wǎng)?！崩顒倜硎荆夥l(fā)電實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)后，國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的需求就會(huì)被徹底激發(fā)出來(lái)，國(guó)內(nèi)光伏電站的裝機(jī)容量將獲得迅猛增長(zhǎng)。
目前我國(guó)已成為全球最大的光伏電池生產(chǎn)國(guó)，2010年占據(jù)了全球55%的市場(chǎng)份額。不過因光伏發(fā)電成本相對(duì)較高，本土的光伏裝機(jī)仍較緩慢。截至去年底，國(guó)內(nèi)光伏并網(wǎng)發(fā)電總裝機(jī)容量預(yù)計(jì)僅在0.6GW左右。
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，面對(duì)歐洲等主要光伏市場(chǎng)的逐步萎縮，我國(guó)光伏規(guī)劃目標(biāo)如果實(shí)現(xiàn)翻番上調(diào)，將給國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)帶來(lái)超預(yù)期的發(fā)展空間，也為近年來(lái)不斷追求擴(kuò)張產(chǎn)能的國(guó)內(nèi)企業(yè)提供了充分理由和足夠信心。
啟動(dòng)內(nèi)需亟待出臺(tái)上網(wǎng)電價(jià)
雖然從遠(yuǎn)景目標(biāo)看來(lái)，國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)有望大規(guī)模啟動(dòng)，但是這一市場(chǎng)啟動(dòng)過程將與克服諸多障礙相伴始終。
“政策支持是關(guān)鍵，而上網(wǎng)電價(jià)又是關(guān)鍵中的關(guān)鍵?！泵蠎椾浦赋?，目前我國(guó)尚無(wú)光伏上網(wǎng)電價(jià)，只搞特許權(quán)招標(biāo)，容易產(chǎn)生一些問題?！捌湟皇翘卦S權(quán)招標(biāo)程序復(fù)雜，速度慢，不能大規(guī)模開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；其二是沒有固定上網(wǎng)電價(jià)，就等于沒有一個(gè)游戲規(guī)則，不能使投資者按照合理的成本和利潤(rùn)來(lái)運(yùn)作?！辫b于此，他建議國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)合理的上網(wǎng)電價(jià)政策。
孟憲淦所說(shuō)的“上網(wǎng)電價(jià)政策出臺(tái)滯后”問題其實(shí)被業(yè)界詬病已久，早日出臺(tái)這一政策的呼聲也隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的遲遲不能大規(guī)模啟動(dòng)而日益高漲。不只國(guó)內(nèi)企業(yè)和專家有此呼吁，就連初次來(lái)中國(guó)試水的世界光伏巨頭美國(guó)First Solar 公司對(duì)此也心有戚戚焉。
該公司原定于去年6月啟動(dòng)在內(nèi)蒙古鄂爾多斯的總裝機(jī)容量為2GW的光伏項(xiàng)目時(shí)至今日仍未開工。對(duì)于未開工的原因，F(xiàn)irst Solar全球零部件業(yè)務(wù)集團(tuán)總裁卡倫巴對(duì)本報(bào)記者解釋說(shuō)，公司必須要看到該項(xiàng)目獲批復(fù)的上網(wǎng)電價(jià)讓項(xiàng)目能夠盈利，并可持續(xù)發(fā)展。他認(rèn)為，中國(guó)太陽(yáng)能市場(chǎng)真正得以啟動(dòng)不僅在于上網(wǎng)電價(jià)的突破，還取決于電站是否可以與電網(wǎng)企業(yè)簽署長(zhǎng)期購(gòu)電協(xié)議。
某位不愿具名專家指出，接入電網(wǎng)以及運(yùn)行管理也是亟待解決的問題?！埃ㄖС止夥l(fā)展的）政策環(huán)環(huán)相扣，政府要有一個(gè)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！痹搶＜遗e例說(shuō)，像現(xiàn)在的“金太陽(yáng)”政策政出多門，涉及財(cái)政部、能源局、住建部、科技部等四部委，導(dǎo)致相互扯皮掣肘，管理體制不順。“應(yīng)該將管理權(quán)逐漸過渡到國(guó)家能源局這一能源主管部門，或者交給電網(wǎng)公司，因?yàn)榘l(fā)出來(lái)的電是賣給電網(wǎng)的，也需要和電網(wǎng)協(xié)調(diào)好關(guān)系。”該專家說(shuō)。
“光伏不能再走風(fēng)電的老路?！鼻笆鰧＜艺Z(yǔ)氣沉重地說(shuō)，雖然我國(guó)在風(fēng)機(jī)產(chǎn)量和裝機(jī)總量方面都已是世界第一，但是因?yàn)閲?guó)內(nèi)市場(chǎng)管理體制沒理順，以致風(fēng)電脫網(wǎng)事故頻發(fā)，大量風(fēng)電無(wú)法消納?！皩?duì)于此種現(xiàn)象，我們要引以為戒?！痹搶＜艺f(shuō)。
在李勝茂看來(lái)，目前國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)還未實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)，造成這一局面的原因有兩個(gè)?！耙皇菄?guó)內(nèi)光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)遲遲未能出臺(tái)，光伏電站投資者的盈利風(fēng)險(xiǎn)較大，這就抑制了企業(yè)興建和運(yùn)營(yíng)大規(guī)模商業(yè)性光伏發(fā)電站的熱情?！崩顒倜瘜?duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者說(shuō)，“此外，光伏發(fā)電的設(shè)備購(gòu)買和安裝的成本與國(guó)內(nèi)普通居民的收入相比目前仍然偏高，這就使得自發(fā)自用的光伏發(fā)電模式也難以大規(guī)模推廣?！?/p>
李勝茂認(rèn)為，國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的大規(guī)模啟動(dòng)離不開政府部門的支持，現(xiàn)階段政府部門的首要工作就是出臺(tái)一個(gè)科學(xué)合理的光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，讓廣大光伏電站的投資者擁有一個(gè)合理的投資回報(bào)率。
“其次，現(xiàn)階段政府部門要穩(wěn)步推進(jìn)‘金太陽(yáng)’工程，讓其真正發(fā)揮示范效應(yīng)。”李勝茂說(shuō)，“最后，政府部門要前瞻性地解決光伏發(fā)電量猛增后可能面臨的光伏發(fā)電上網(wǎng)難的問題?！?/p>
