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官方商城5月30日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于2019年風電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》，方案對風電項目競爭配置、風電消納，分散式風電、海上風電項目建設(shè)做出了具體的要求。以下重點摘要及政策原文：
國家能源局關(guān)于2019年風電、
光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委（能源局）、經(jīng)信委（工信委、工信廳），國家能源局各派出監(jiān)管機構(gòu)，國家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司，電規(guī)總院、水電總院，有關(guān)行業(yè)協(xié)會（學會、商會），各有關(guān)企業(yè)：
近年來，我國風電、光伏發(fā)電持續(xù)快速發(fā)展，技術(shù)水平不斷提升，成本顯著降低，開發(fā)建設(shè)質(zhì)量和消納利用明顯改善，為建設(shè)清潔低碳、安全高效能源體系發(fā)揮了重要作用。為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，促進風電、光伏發(fā)電技術(shù)進步和成本降低，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就做好2019年風電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)要求通知如下。
一、積極推進平價上網(wǎng)項目建設(shè)
各省級能源主管部門會同各派出能源監(jiān)管機構(gòu)按照《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕19號）要求，研究論證本地區(qū)建設(shè)風電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目的條件，在組織電網(wǎng)企業(yè)論證并落實平價上網(wǎng)項目的電力送出和消納條件基礎(chǔ)上，優(yōu)先推進平價上網(wǎng)項目建設(shè)。
二、嚴格規(guī)范補貼項目競爭配置
各省級能源主管部門應(yīng)按照國家可再生能源“十三五”相關(guān)規(guī)劃和本區(qū)域電力消納能力，分別按風電和光伏發(fā)電項目競爭配置工作方案確定需納入國家補貼范圍的項目。競爭配置工作方案應(yīng)嚴格落實公開公平公正的原則，將上網(wǎng)電價作為重要競爭條件，優(yōu)先建設(shè)補貼強度低、退坡力度大的項目。各派出能源監(jiān)管機構(gòu)加強對各?。▍^(qū)、市）風電、光伏發(fā)電項目競爭配置的監(jiān)督。
三、全面落實電力送出消納條件
各省級能源主管部門會同各派出能源監(jiān)管機構(gòu)指導(dǎo)省級電網(wǎng)企業(yè)（包括省級政府管理的地方電網(wǎng)企業(yè)，以下同），在充分考慮已并網(wǎng)項目和已核準（備案）項目的消納需求基礎(chǔ)上，對所在省級區(qū)域風電、光伏發(fā)電新增建設(shè)規(guī)模的消納條件進行測算論證，做好新建風電、光伏發(fā)電項目與電力送出工程建設(shè)的銜接并落實消納方案，優(yōu)先保障平價上網(wǎng)項目的電力送出和消納。
四、優(yōu)化建設(shè)投資營商環(huán)境
各省級能源主管部門應(yīng)核實擬建風電、光伏發(fā)電項目土地使用條件及相關(guān)稅費政策，確認項目不在征收城鎮(zhèn)土地使用稅的土地范圍；確認有關(guān)地方政府部門在項目開發(fā)過程中沒有以資源出讓、企業(yè)援建和捐贈等名義變相向項目單位收費，沒有強制要求項目單位直接出讓股份或收益用于應(yīng)由政府承擔的各項事務(wù)，沒有強制要求將采購本地設(shè)備作為捆綁條件。各派出能源監(jiān)管機構(gòu)要加強對上述有關(guān)事項的監(jiān)督。
請各有關(guān)單位按照上述要求，完善有關(guān)管理工作機制，做好風電、光伏發(fā)電建設(shè)管理工作。請各省級能源主管部門認真做好政策的宣貫和解讀工作，按通知要求規(guī)范項目程序，保障相關(guān)政策平穩(wěn)實施。具體要求詳見附件。
附件1?2019年風電項目建設(shè)工作方案
為促進風電高質(zhì)量發(fā)展，加快降低補貼強度，現(xiàn)就做好2019年度風電建設(shè)管理工作有關(guān)要求通知如下。
一、有序按規(guī)劃和消納能力組織項目建設(shè)
各省級能源主管部門要按照《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《風電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》以及《國家能源局關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導(dǎo)意見》（國能發(fā)新能〔2017〕31號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）要求，在論證并落實消納能力的前提下，有序組織各類風電項目建設(shè)。《指導(dǎo)意見》中本省級區(qū)域2020年規(guī)劃并網(wǎng)目標，減去2018年底前已并網(wǎng)和已核準在有效期并承諾建設(shè)的風電項目規(guī)模（不包括分散式風電、海上風電、平價上網(wǎng)風電項目、國家能源局專項布置的示范試點項目和跨省跨區(qū)外送通道配套項目），為2019年度各省級區(qū)域競爭配置需國家補貼風電項目的總規(guī)模。在省級電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)消納的風電項目由省級電網(wǎng)企業(yè)出具電力送出和消納意見，跨省跨區(qū)輸電通道配套風電項目的消納條件應(yīng)由送受端電網(wǎng)企業(yè)聯(lián)合論證。國家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)公司等電網(wǎng)企業(yè)在國家能源局指導(dǎo)下督促各省級電網(wǎng)企業(yè)做好風電項目電力送出和消納落實工作。
二、完善市場配置資源方式
（一）完善集中式風電項目競爭配置機制。2019年度需國家補貼的新建集中式風電項目全部通過競爭配置方式選擇。有關(guān)省級能源主管部門按照本文附件中的指導(dǎo)方案制定2019年度風電項目競爭配置工作方案，向社會公布。在國家能源局公布2019年度第一批平價上網(wǎng)風電項目名單之后，有關(guān)省級能源主管部門再組織有國家補貼的風電項目的競爭配置工作。各跨省跨區(qū)輸電通道配套的風電基地項目，項目所在地省級能源主管部門應(yīng)制定專項競爭配置工作方案，優(yōu)先選擇補貼強度低的項目業(yè)主，或直接按平價上網(wǎng)項目（無國家補貼）組織建設(shè)。
（二）采取多種方式支持分散式風電建設(shè)。鼓勵各省（區(qū)、市）按照《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕19號）有關(guān)政策，創(chuàng)新發(fā)展方式，積極推動分散式風電參與分布式發(fā)電市場化交易試點。對不參與分布式發(fā)電市場化交易試點的分散式風電項目，可不參與競爭性配置，按有關(guān)管理和技術(shù)要求由地方政府能源主管部門核準建設(shè)。
三、嚴格競爭配置要求
（一）競爭配置方式選擇
1. 第一種方式。風電項目開發(fā)前期工作已由開發(fā)企業(yè)自行完成，省級能源主管部門按照競爭配置工作方案擇優(yōu)選擇列入年度建設(shè)方案的項目。各開發(fā)企業(yè)參與競爭配置的風電項目應(yīng)滿足前期工作深度要求。
2. 第二種方式。省級能源主管部門和省級以下地方政府已委托第三方技術(shù)機構(gòu)開展資源勘查等前期工作，確定計劃開發(fā)的區(qū)塊，在已落實項目土地使用和電力送出及消納等外部條件下，通過競爭配置選擇投資開發(fā)企業(yè)。
（二）競爭配置建設(shè)方案相關(guān)要求
各省級能源主管部門應(yīng)根據(jù)國務(wù)院價格部門發(fā)布的本區(qū)域風電指導(dǎo)價作為競爭配置上網(wǎng)電價上限（不得設(shè)置電價下限），并編制2019年度風電建設(shè)方案。建設(shè)方案應(yīng)包括新增建設(shè)規(guī)模及布局、競爭配置工作方案，電網(wǎng)企業(yè)出具的確保電力送出消納意見等內(nèi)容。各省級能源主管部門按照建設(shè)方案組織風電項目競爭配置工作，并將建設(shè)方案抄送國家能源局及各派出能源監(jiān)管機構(gòu)。國家能源局對有關(guān)建設(shè)方案進行監(jiān)督，對不符合規(guī)劃落實情況和公平競爭原則以及電力送出消納條件不落實的建設(shè)方案提出整改意見。
四、全面落實項目電力送出和消納條件
（一）已納入年度建設(shè)方案的存量項目，有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)在落實電力送出和消納并確保棄風限電持續(xù)改善的前提下積極落實并網(wǎng)。對自愿轉(zhuǎn)為平價上網(wǎng)的存量項目，電網(wǎng)企業(yè)在建設(shè)配套電力送出工程的進度安排和消納方面予以優(yōu)先保障。
（二）各類擬新建風電項目均應(yīng)以落實項目電力送出和確保達到最低保障收購年利用小時數(shù)（或棄風率不超過5%）為前提條件。在滿足已并網(wǎng)和已核準在有效期內(nèi)并承諾建設(shè)風電項目電力消納基礎(chǔ)上，按照平價上網(wǎng)風電項目、分散式風電項目、需國家補貼的競爭性配置風電項目的次序配置電網(wǎng)消納能力。
五、分類指導(dǎo)存量項目建設(shè)
各省級能源主管部門要對已核準風電項目進行梳理，建立項目信息管理臺賬，分類指導(dǎo)建設(shè)。
（一）超出《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》中規(guī)定的項目核準文件有效期限的，相關(guān)項目核準文件失效。如項目單位希望繼續(xù)建設(shè)，可作為新項目參與本年度新建項目競爭配置，也可轉(zhuǎn)為平價上網(wǎng)項目。
（二）符合國家風電建設(shè)管理要求且在項目核準有效期內(nèi)的風電項目，執(zhí)行國家有關(guān)價格政策。
（三）鼓勵各類在核準有效期內(nèi)的風電項目自愿轉(zhuǎn)為平價上網(wǎng)項目，執(zhí)行有關(guān)平價上網(wǎng)項目的支持政策。
（四）風電投資監(jiān)測預(yù)警級別從紅色轉(zhuǎn)為橙色或綠色的地區(qū)，嚴格按電網(wǎng)消納能力有序啟動之前因預(yù)警停建項目，鼓勵自愿轉(zhuǎn)為平價上網(wǎng)項目。
六、有序穩(wěn)妥推進海上風電項目建設(shè)
2019年起新增的海上風電項目必須通過競爭配置確定項目業(yè)主單位，各相關(guān)省級能源主管部門應(yīng)按照加快推動技術(shù)進步和成本下降的原則制定專門的海上風電項目競爭配置工作方案。依法依規(guī)核準的海上風電項目執(zhí)行國家有關(guān)電價政策。
為進一步規(guī)范海上風電發(fā)展，有關(guān)省級能源主管部門依據(jù)國家《風電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和國家能源局批復(fù)的本省級區(qū)域的海上風電規(guī)劃組織海上風電項目建設(shè)，按照上述規(guī)劃中明確的本區(qū)域2020年建成并網(wǎng)目標和在建規(guī)模對本省（區(qū)、市）2018年底前已核準海上風電項目進行梳理，由項目開發(fā)企業(yè)承諾開工及全部機組完成并網(wǎng)的時間，在此基礎(chǔ)上梳理出2020年底前可建成并網(wǎng)的海上風電項目、2020年底前可開工建設(shè)的海上風電項目以及2021年底前可建成并網(wǎng)的海上風電項目，三類項目清單及相關(guān)企業(yè)承諾應(yīng)及時對全社會公示。對核準前置條件不齊全的海上風電項目，核準文件由項目核準機關(guān)依法予以撤銷，有關(guān)項目信息抄送國家能源局及相關(guān)派出能源監(jiān)管機構(gòu)。
七、強化承諾條件核實
（一）各省級能源主管部門對各參與競爭配置的風電項目以及平價上網(wǎng)項目的相關(guān)土地使用等降低非技術(shù)成本的承諾或說明進行復(fù)核，并及時對全社會公示實際執(zhí)行情況，將其作為后續(xù)安排新增風電建設(shè)規(guī)模的重要依據(jù)。
（二）各省級能源主管部門對有關(guān)省級電網(wǎng)企業(yè)或地方電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)論證確認的擬新建風電項目具備電力送出和消納條件的意見進行復(fù)核。電網(wǎng)企業(yè)可按單個項目或者本批次項目整體出具意見。
八、做好風電項目建設(shè)信息監(jiān)測工作
請各省級能源主管部門及時組織各項目單位按照以下要求，按時在可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺填報以下項目信息：
（一）已核準風電項目須提交項目核準文件、列入本省（區(qū)、市）年度建設(shè)方案的依據(jù)等文件的掃描件，并按照項目信息管理相關(guān)規(guī)定完善各項信息。逾期未完成填報項目視為自動放棄申請國家補貼。
（二）所有新核準建設(shè)的風電項目均應(yīng)在項目申請時及時填報項目信息，標明項目的分類并提交相關(guān)附件。國家可再生能源信息管理中心與電網(wǎng)企業(yè)的新能源項目相關(guān)管理系統(tǒng)做好銜接，及時采集風電核準、并網(wǎng)、運行、補貼撥付等信息。
各省級能源主管部門應(yīng)在2019年7月1日（含）前完成已核準建設(shè)的風電項目的信息審核工作。對于因相關(guān)信息填報錯誤、填報不及時導(dǎo)致不能納入補貼目錄及獲得電價附加補貼的，由項目單位自行承擔相關(guān)后果。
請各有關(guān)單位按照上述要求，切實做好相關(guān)工作，盡快組織風電競爭性配置工作，積極推動風電項目建設(shè)工作，確保風電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。各派出能源監(jiān)管機構(gòu)要加強對監(jiān)管區(qū)域內(nèi)電力送出和消納條件、補貼項目競爭配置和投資營商環(huán)境等事項的監(jiān)管。
附件：風電項目競爭配置指導(dǎo)方案（2019年版）
風電項目競爭配置指導(dǎo)方案（2019年版）
為促進風電有序規(guī)范建設(shè)，加快風電技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級和市場化發(fā)展，按照市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的總要求，對集中式陸上風電項目和海上風電項目通過競爭配置方式組織建設(shè)。
一、基本原則
（一）規(guī)劃總量控制。各省級能源主管部門要嚴格按照《風電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《國家能源局關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導(dǎo)意見》的管理要求，有序規(guī)范組織項目建設(shè)。各沿海省（區(qū)、市）應(yīng)根據(jù)《風電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和國家能源局審定批復(fù)的海上風電規(guī)劃，合理確定2019年度海上風電配置規(guī)模。
（二）公開競爭優(yōu)選。各省級能源主管部門要制定風電項目競爭配置工作方案，公開競爭配置條件和流程，按照公開公平公正的原則對納入國家補貼范圍的項目或投資進行優(yōu)選（或招標）。
（三）接網(wǎng)及消納保障。所有參與競爭配置的項目須以電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)接網(wǎng)及配套電網(wǎng)工程和落實消納為前提條件，確保項目建成后達到最低保障收購年利用小時數(shù)（或棄風率不超過5%）。電網(wǎng)企業(yè)有關(guān)電力送出和消納支持承諾應(yīng)向社會公布，接受社會監(jiān)督。
（四）競爭確定電價。2019年度新增集中式陸上風電和海上風電項目全部通過競爭方式配置并確定上網(wǎng)電價，各項目申報的上網(wǎng)電價不得高于國家規(guī)定的同類資源區(qū)指導(dǎo)價，同時不得設(shè)置競爭最低限價。各級地方政府部門不得干預(yù)項目單位報價。
（五）優(yōu)化投資環(huán)境。省級能源主管部門要指導(dǎo)市（縣）級政府優(yōu)化投資環(huán)境。地方政府有關(guān)部門不得以資源出讓、企業(yè)援建和捐贈等名義變相向企業(yè)收費，增加項目投資經(jīng)營成本，相關(guān)政策落實的承諾等情況應(yīng)向社會公布，接受社會監(jiān)督。
二、競爭要素
各省級能源主管部門制定的競爭配置工作方案應(yīng)包含項目方案及技術(shù)先進性、前期工作深度、上網(wǎng)電價等競爭要素。應(yīng)將上網(wǎng)電價作為重要競爭條件，所需補貼強度低的項目優(yōu)先列入年度建設(shè)方案。
（一）已確定投資主體項目的競爭要素
1.企業(yè)能力。包括投資能力、業(yè)績、技術(shù)能力、企業(yè)誠信履約情況評價。
2.設(shè)備先進性。包括風電機組選型、風能利用系數(shù)、動態(tài)功率曲線保障、風電機組認證情況。
3.技術(shù)方案。包括充分利用資源條件、優(yōu)化技術(shù)方案、利用小時測算、智能化控制運行維護、退役及拆除方案、經(jīng)濟合理性等。
4.已開展前期工作。包括項目總體規(guī)劃、測風及風能資源評估、可行性研究設(shè)計、已取得的支持性文件等。
5.接入消納條件。委托電網(wǎng)企業(yè)開展接入系統(tǒng)和消納能力分析結(jié)果。
6.申報電價。測算提出合理收益條件下的20年固定上網(wǎng)電價。國家核定最低保障小時數(shù)的地區(qū)，可按照國家最低保障小時數(shù)報價，超出部分市場定價，按最低保障小時數(shù)內(nèi)電價評分。
各省級能源主管部門可參照表1自行制定競爭配置評分細則，但不應(yīng)設(shè)置或變相設(shè)置有違市場公平的條款?？刹扇【C合評分法，其中電價權(quán)重不得低于40%。也可采取先技術(shù)評選，再電價比選的方式，按電價由低到高排序分配完為止。
表1 已確定投資主體風電項目參考評分標準
（二）未確定投資主體項目的競爭要素
1.企業(yè)能力。包括投資能力、業(yè)績、技術(shù)能力、企業(yè)誠信履約情況評價。
2.設(shè)備先進性。包括風電機組選型、風能利用系數(shù)、動態(tài)功率曲線保障、風電機組認證情況。
3.技術(shù)方案。包括充分利用資源條件、優(yōu)化技術(shù)方案、利用小時測算、智能化控制運行維護、退役及拆除方案、經(jīng)濟合理性等。
4.申報電價。測算提出合理收益條件下的20年固定上網(wǎng)電價。國家核定最低保障小時數(shù)的地區(qū)，可按照國家最低保障小時數(shù)報價，超出部分市場定價，按最低保障小時數(shù)內(nèi)電價評分。
各省級能源主管部門可參照表2自行制定競爭配置評分細則，但不應(yīng)設(shè)置或變相設(shè)置有違市場公平的條款。原則上采取綜合評分法，其中電價權(quán)重不得低于40%。
表2 未確定投資主體風電項目參考評分標準
