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官方商城不可再生資源應(yīng)謹(jǐn)慎開發(fā)，多留給子孫
10月11日，在時隔三年后的第三次國家能源委員會會議上特別強(qiáng)調(diào)的信號如下：
1.能源安全第一位。加大國內(nèi)油氣勘探開發(fā)力度，促進(jìn)增儲上產(chǎn)，提高油氣自給能力;
2.煤炭是能源支柱。加快輸煤輸電通道建設(shè)，推動煤炭綠色開采和煤電清潔高效發(fā)展;
3.民生取暖大過天。北方取暖應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤。
上述重點(diǎn)信號更多地體現(xiàn)出高層關(guān)注當(dāng)下、理性務(wù)實(shí)的一面，但從某種程度上又與“綠水青山就是金山銀山”的理念相左。會議并未過多提及光伏、風(fēng)電等可再生能源，只是輕描淡寫地一筆帶過——“發(fā)展水電、風(fēng)電、光電等可再生能源，提高清潔能源消納水平”，連個“大力”都省了。
中國是一個多煤少油的國家，煤炭在我國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比約59%，對外依存度約21%;石油在我國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比約19%，但我國的原油卻70%依賴進(jìn)口。因此從當(dāng)下能源安全角度來看，加大國內(nèi)的煤炭和石油開采，看似是理所當(dāng)然的舉措。而筆者以為，像煤炭和石油這種寶貴的不可再生資源，說不定有人類暫未發(fā)現(xiàn)的更多重大應(yīng)用價值，應(yīng)從國家戰(zhàn)略上進(jìn)行謹(jǐn)慎開發(fā)，轉(zhuǎn)而提高風(fēng)電、光伏、水電等可再生能源在能源戰(zhàn)略中的地位。
戰(zhàn)略輕視，才是補(bǔ)貼拖欠的病根
2019兩會期間，全國人大代表、晶科能源CEO陳康平表示：截至2018年底，全國可再生能源補(bǔ)貼缺口超過1400億元，其中光伏補(bǔ)貼拖欠超過600億元，已嚴(yán)重制約產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，甚至威脅到部分電站投資商的生存。
參加兩會的光伏人大代表和政協(xié)委員每年的提案都在強(qiáng)烈呼吁解決可再生能源補(bǔ)貼拖欠問題，但等到的往往是不痛不癢也解決不了問題的太極文章，徒呼奈何!從今年9月1日《財政部對十三屆全國人大二次會議第9258號建議的答復(fù)》，我們可以讀到如下信息：
1.補(bǔ)貼計劃失誤：由于裝機(jī)規(guī)模發(fā)展超出預(yù)期等原因，可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼資金缺口較大，造成部分企業(yè)補(bǔ)貼資金不能及時到位。
2.稅務(wù)部門失責(zé)：自2019年1月1日起，可再生能源發(fā)展基金以前年度應(yīng)繳未繳的，由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征繳入庫，下一步，我們將積極配合稅務(wù)部門做好相關(guān)工作。
3.與政策有沖突：可再生能源電價附加費(fèi)已從最初的0.2分/千瓦時上調(diào)至現(xiàn)行1.9分/千瓦時。國家實(shí)施減稅降費(fèi)政策，持續(xù)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。當(dāng)前形勢下，暫無法提高電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)。
4.發(fā)放流程冗長：對于存量項(xiàng)目，擬放開目錄管理，由電網(wǎng)企業(yè)確認(rèn)符合補(bǔ)貼條件的項(xiàng)目，簡化撥付流程。
5.寄望市場分擔(dān)：對于存量項(xiàng)目，通過“綠證”交易和市場化交易等方式減少補(bǔ)貼需求。
6.發(fā)國債?做夢：發(fā)行特別國債支持光伏發(fā)電企業(yè)?國債具有強(qiáng)烈市場信號，在非特殊時期或遇到特殊困難情況下，不宜啟用。
從這個回復(fù)中，我們可以感覺到這個補(bǔ)貼的拖欠，不是一個人的錯!但歸根結(jié)底更深層次的原因是，從戰(zhàn)略層面上對光伏風(fēng)電等可再生能源的定位問題：你只是個配角!
結(jié)語：綠水青山就是金山銀山
據(jù)可再生能源公司Statkraft分析稱，隨著可再生能源成本下降，光伏將在2035年成為世界上最大的電力來源。而彭博新能源財經(jīng)的預(yù)測是：2050年光伏和風(fēng)電將占全球發(fā)電量50%。筆者以為，從長遠(yuǎn)角度看，只有把光伏風(fēng)電等可再生能源提升到“主導(dǎo)能源”的戰(zhàn)略高度，才能真正長遠(yuǎn)地保障國家的能源安全，才能讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)不會自相矛盾，才能真正讓能源服務(wù)民生，才能真正踐行“綠水青山就是金山銀山”的偉大理想。
