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自日前在聯(lián)合國大會上提出“碳中和”目標之后，12月12日，我國又在氣候雄心峰會上宣布，到2030年，全國非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上。
這對于近十年來發(fā)電成本下降最快的光伏產(chǎn)業(yè)來說，無疑是重大利好。
雖然今年的新冠肺炎疫情給能源行業(yè)帶來一定沖擊，但光伏產(chǎn)業(yè)仍然表現(xiàn)出頑強韌性，實現(xiàn)快速復蘇。據(jù)國家能源局統(tǒng)計，到2020年三季度末，全國風電、光伏累計裝機均達到2.23億千瓦。
“今年年底，光伏發(fā)電從規(guī)模上有望超過風電，成為全國第三大電源。‘十四五’新增光伏發(fā)電裝機規(guī)模需求也將遠高于‘十三五’。”近日，國家能源局新能源司副司長任育之在“2020中國光伏行業(yè)年度大會”上的一席話，更是讓整個光伏圈為之一振，擴產(chǎn)熱情高漲。
不過，在“大干快上”的背后，隱藏的風險卻不可忽視。
“了不起”的中國光伏
回顧“十三五”中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中國光伏行業(yè)協(xié)會副理事長兼秘書長王勃華作出三個字的評價“了不起”。他表示，“十三五”是“大事不斷的五年”，也是“引以為傲的五年”。
2018年6月之前，我國的光伏產(chǎn)業(yè)猶如一輛疾速行駛的列車，但6月1日下發(fā)的一紙文件《關于2018年光伏發(fā)電有關事項的通知》，限制了光伏補貼規(guī)模，也使光伏發(fā)展陷入了“低潮”。
“斷奶”之后的光伏，經(jīng)過一輪輪優(yōu)勝劣汰，重新駛?cè)肟燔嚨馈＝刂?019年底，我國光伏發(fā)電累計裝機已超過2億千瓦。中國光伏新增裝機連續(xù)七年全球第一，光伏累計裝機連續(xù)五年全球第一，并基本實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈國產(chǎn)化。
“過去5年，中國光伏的四個主要環(huán)節(jié)——多晶硅、硅片、電池片、組件，均在制造端實現(xiàn)了翻倍增長。其中，硅片增長最多，超過了兩倍，電池片增長也接近兩倍。”王勃華稱，目前，我國有多項技術達到全球領先水平，產(chǎn)品性價比全球最優(yōu)，在設備、零部件、原輔材、軟件系統(tǒng)、標準體系等方面基本實現(xiàn)國產(chǎn)化。
在規(guī)模大幅增長的同時，光伏各環(huán)節(jié)成本也在穩(wěn)步下降?！笆濉逼陂g，多晶硅價格下降近25%；硅片、電池片、組件價格均下降50%；系統(tǒng)價格下降約47%。
值得一提的是，“十三五”期間我國光伏產(chǎn)業(yè)融資環(huán)境明顯改善，光伏企業(yè)市值已超2萬億元。在王勃華看來，光伏裝備制造企業(yè)和輔材輔料企業(yè)上市數(shù)量增多，說明我國光伏行業(yè)的綜合實力正在增強，短板正在被補齊。
而在碳中和的目標下，不少全球巨頭開始紛紛跨界布局光伏產(chǎn)業(yè)。百度在其云計算中心投建光伏發(fā)電項目，日本東芝也將增加新一代太陽能電池研發(fā)投資……
國際能源署分析預測，2019~2025年，可再生能源將滿足99%的全球電力需求增量，到2025年，光伏在所有可再生能源新增裝機中的占比將達到60%，擁有非常好的發(fā)展前景。
“‘十四五’時期國內(nèi)年均光伏新增裝機規(guī)模在70吉瓦左右，樂觀預計這一數(shù)字將提升至90吉瓦?！贝饲?，業(yè)內(nèi)曾預計“十四五”光伏新增裝機容量達250吉瓦，年均50吉瓦以上。顯然，王勃華做出的上述最新預測已大大超出了原有預期。
熱鬧背后隱藏風險
2020年，全國大部分地區(qū)光伏發(fā)電都具備了平價上網(wǎng)條件，超預期的目標也刺激了企業(yè)擴張的熱情。面對新一波擴張熱潮，商務部貿(mào)易救濟局副局長李勰更擔心“過熱”背后的風險。
“我國光伏行業(yè)已經(jīng)從跟隨者轉(zhuǎn)變?yōu)轭I軍者，這種身份的變化就更需要做好風險預測，掌握發(fā)展的主動權?！痹诶钲目磥恚诋斍皣谰膰H形勢之下，我國光伏行業(yè)對風險的預測和防范還遠遠不夠。
“很多企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的依據(jù)是來源于國外研究機構(gòu)的數(shù)據(jù)，這一事實蘊含著太大的風險。如果預測出現(xiàn)問題，就會非常被動?！睂Υ耍钲奶嵝压夥鼜臉I(yè)者，“一定要想辦法在做好市場的供求預測、風險防范后，再做出抉擇，掌握發(fā)展的主動權。”
任育之也表示，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈長，快速發(fā)展會對相關產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生影響。但國際上的政策變化以及市場都具有很強的不確定性。因此，光伏行業(yè)需要增強風險意識，相關企業(yè)、協(xié)會、學會、商會要加強對全產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)國內(nèi)外市場的風險研究，對問題要及時跟蹤研判，并及時與國家相關部門溝通解決。
而對于技術的迭代，如果過快也存在一定的風險。阿特斯某集團制造與研發(fā)高級副總裁張光春表示，技術迭代過快，設備投資了兩三年就要更換，會產(chǎn)生巨大的浪費。他覺得，目前整個行業(yè)有過熱的傾向，尤其是制造領域的投資人，頭腦一定要保持冷靜。
“很多人把實驗室的研發(fā)技術和制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)化相混淆，這是非常危險的事情，弄不好就打水漂了。實驗室技術走向產(chǎn)業(yè)化是一個再開發(fā)的過程，并不是所有技術都能順利走出實驗室。如果認識不到這一點，很多投資就是無效的。”張光春提醒道。
除了這些可以預測到的風險之外，光伏產(chǎn)業(yè)擴張之前還要面對很多亟須解決的現(xiàn)實問題，擺在首要位置的就是成本。過去十年，光伏發(fā)電的成本下降已超過八成，越往后發(fā)展，成本下降就越困難。
某光能董事長高紀凡表示，2021年我國光伏將全面進入平價時代，但隨著總體成本的下降，非技術成本占比也越來越高。據(jù)統(tǒng)計，大概有15%左右的成本并非光伏企業(yè)自身能夠控制，如土地、稅收等。
此外，任育之表示，光伏行業(yè)如何繼續(xù)以較快速度擴大規(guī)模、如何融入電力系統(tǒng)、如何成功參與電力市場等，都是“十四五”主攻的難題。“隨著光伏大規(guī)模、高比例接入電網(wǎng)，消納問題將變得越來越困難，這需要電網(wǎng)和光伏行業(yè)共同商討解決?！彼f。
“十四五”需拓寬應用場景
據(jù)任育之透露，目前，“十四五”光伏產(chǎn)業(yè)相關發(fā)展規(guī)劃正在制定中，一大批項目和配套支持政策也將陸續(xù)出臺。其中包括新能源基地示范工程行動計劃，并考慮在三北、西南布局多個千萬千瓦級的新能源基地，在各地推動建設一批百萬千瓦級的光伏發(fā)電平價基地，因地制宜地建設一批農(nóng)光互補、牧光互補等多模式的光伏發(fā)電項目。
任育之坦言，目前光伏發(fā)電剛剛實現(xiàn)表觀平價上網(wǎng)，全面參與電力市場，和煤電等傳統(tǒng)能源競爭還存在比較大的難度。但必須認識到，隨著市場不斷深入，光伏風電等新能源必須逐步參與電力市場競爭，這是大勢所趨。
為不斷拓寬應用場景，創(chuàng)新商業(yè)模式至關重要。據(jù)任育之透露，“十四五”期間我國將推進一批示范項目建設，創(chuàng)建“光伏+儲能”、光伏制氫、光伏直供等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，并實施一批行動計劃，促進光伏發(fā)電多點開花。
王勃華也表示，“十四五”應更加注重光伏與其他產(chǎn)業(yè)的融合，例如，“光伏+工業(yè)園區(qū)”實現(xiàn)多能互補、集成優(yōu)化，源、網(wǎng)、荷、儲一體化運行，在能源消費地區(qū)實現(xiàn)終端一體化，供能、消費與需求相結(jié)合；“光伏+建筑”不占用土地，采用并網(wǎng)光伏系統(tǒng)實現(xiàn)建筑節(jié)能；“光伏+交通”可在高速公路、服務區(qū)、邊坡等沿線布局光伏發(fā)電設施，“光儲充”將成為最具潛力組合；“光伏+通信”解決無電地區(qū)及城市電網(wǎng)供應不穩(wěn)地區(qū)基站用電問題等。
“‘十四五’我國將不斷完善光伏行業(yè)配套支持政策，初步考慮繼續(xù)完善可再生能源消納權重考核制度和綠證交易制度，推動平價時代光伏定價政策出臺，做好與電力市場的銜接。”任育之表示，在保證項目基本收益的前提下，我國還將逐步有序推動新增光伏發(fā)電參與電力市場交易，推動新一代電力市場建設，確保大規(guī)模光伏發(fā)電的接入和消納，加強光伏發(fā)電和用地環(huán)保政策的結(jié)合以及推動出臺建筑上安裝光伏的強制性國家標準。
