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船舶工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃

船舶工業(yè)是為航運業(yè)、海洋開發(fā)及國防建設(shè)提供技術(shù)裝備的綜合性產(chǎn)業(yè),對鋼鐵、石化、輕工、紡織、裝備制造、電子信息等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴大出口具有較強的帶動作用。為應對國際金融危機影響,落實黨中央、國務院關(guān)于保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求,加快船舶工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,增強自主開發(fā)能力,推動產(chǎn)業(yè)升級,促進我國船舶工業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展,特制定本規(guī)劃,作為船舶工業(yè)綜合性應對措施的行動方案。規(guī)劃期為2009-2011年。

  一、船舶工業(yè)現(xiàn)狀及面臨的形勢

  2003年以來,我國船舶工業(yè)進入了快速發(fā)展軌道。產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大,造船產(chǎn)量快速增長,造船完工量、新接訂單量、手持訂單量已連續(xù)多年居世界前列。綜合實力穩(wěn)步提升,已經(jīng)具備散貨船、油船、集裝箱船(以下稱三大主流船型)自主開發(fā)能力,在高技術(shù)高附加值船舶、海洋工程裝備領(lǐng)域也實現(xiàn)了突破,大型船舶企業(yè)造船周期和質(zhì)量管理達到國際先進水平。我國已經(jīng)成為世界造船大國。但是,船舶工業(yè)在高速發(fā)展的同時,自主創(chuàng)新能力不強、增長方式粗放、低水平重復投資、產(chǎn)能嚴重過剩、船用配套設(shè)備發(fā)展滯后、海洋工程裝備開發(fā)進展緩慢等矛盾日益顯現(xiàn)。2008年下半年以來,受國際金融危機影響,國際航運市場急劇下滑,造船市場受到很大沖擊,新船訂單大幅減少、企業(yè)融資出現(xiàn)困難、履約交船風險加大,我國船舶工業(yè)發(fā)展面臨嚴峻形勢。

  應該看到,經(jīng)過多年的發(fā)展,我國船舶工業(yè)已經(jīng)形成了原材料配套強、勞動力素質(zhì)高、制造業(yè)體系完備等綜合競爭優(yōu)勢,世界造船業(yè)正逐步向我國轉(zhuǎn)移,我國船舶工業(yè)發(fā)展前景依然十分廣闊。當前,我國船舶工業(yè)正處在由大到強轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期,必須抓住機遇,積極采取綜合措施,加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級,鞏固和提升我國船舶工業(yè)的國際地位,為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做出積極貢獻。

  二、指導思想、基本原則和目標

 ?。ㄒ唬┲笇枷?。

  全面貫徹落實黨的十七大精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,按照保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求,通過采取積極的信貸措施,穩(wěn)定造船訂單,化解經(jīng)營風險,確保船舶工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展;通過控制新增造船能力,推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高大型船舶企業(yè)綜合實力,形成新的競爭優(yōu)勢;通過加快自主創(chuàng)新,開發(fā)高技術(shù)高附加值船舶,發(fā)展海洋工程裝備,培育新的經(jīng)濟增長點,為建設(shè)造船強國和實施海洋戰(zhàn)略奠定堅實基礎(chǔ)。

  (二)基本原則。

  穩(wěn)定造船訂單,保持生產(chǎn)增長。積極應對推遲接船和棄船風險,防止出現(xiàn)大量撤單問題,力爭船舶企業(yè)按期完成訂單任務,保持生產(chǎn)平穩(wěn)較快增長。

  加強政策引導,擴大船舶需求。調(diào)整優(yōu)化運力結(jié)構(gòu),淘汰落后老舊船舶,擴大船舶市場需求。

  推進結(jié)構(gòu)調(diào)整,整合造船資源。實施兼并重組,整合造船、修船、海洋工程裝備生產(chǎn)資源,發(fā)展大型企業(yè)集團,促進船舶制造業(yè)和配套業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

  加快自主創(chuàng)新,發(fā)展海洋工程裝備。加大技術(shù)改造力度,加強關(guān)鍵技術(shù)和新產(chǎn)品研究開發(fā),提高船用配套設(shè)備水平,發(fā)展海洋工程裝備,提高國際競爭力。

 ?。ㄈ┮?guī)劃目標。

  1.船舶生產(chǎn)穩(wěn)定增長。今后三年船舶工業(yè)保持平穩(wěn)較快增長,力爭2011年造船產(chǎn)量達到5000萬噸,船用低速柴油機產(chǎn)量達到1200萬馬力。

  2.市場份額逐步擴大。2011年造船完工量占世界造船完工量的35%以上,高技術(shù)高附加值船舶市場占有率達到20%,海洋工程裝備市場占有率達到10%。

  3.配套能力明顯增強。三大主流船型本土生產(chǎn)的船用配套設(shè)備的平均裝船率達到65%以上,船用低速柴油機、中速柴油機、甲板機械等配套設(shè)備的國內(nèi)市場滿足率達到80%以上。

  4.結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進展。大型船舶企業(yè)集團在高端船舶市場具備較強國際競爭力,若干個專業(yè)化海洋工程裝備制造基地初具規(guī)模,一批船用配套設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展壯大,環(huán)渤海灣、長江口和珠江口成為世界級造船基地。

  5.研發(fā)水平顯著提高。三大主流船型研發(fā)設(shè)計實現(xiàn)系列化、標準化,形成一批具有國際競爭力的品牌船型,高技術(shù)高附加值船舶和海洋工程裝備開發(fā)取得突破。

  6.發(fā)展質(zhì)量明顯改善。骨干船舶企業(yè)基本建立現(xiàn)代造船模式,三大主流船型平均建造周期縮短到10個月以內(nèi),單位工業(yè)增加值能耗三年累計降低15%,鋼材利用率顯著提高。

  三、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的主要任務

  (一)穩(wěn)定船舶企業(yè)生產(chǎn)。采取有效措施,支持大型船舶企業(yè)和航運企業(yè)按期履行合同,積極應對推遲接船、撤單、棄船等經(jīng)營風險。指導船舶企業(yè)加強生產(chǎn)管理,合理安排生產(chǎn)計劃,確保造船質(zhì)量和進度,保持生產(chǎn)連續(xù)性。

 ?。ǘU大船舶市場需求。加快報廢更新老舊船舶和淘汰單殼油輪,積極發(fā)展遠洋漁船、特種船、工程船、工作船等專用船舶。

 ?。ㄈ┌l(fā)展海洋工程裝備。支持造船企業(yè)研究開發(fā)新型自升式鉆井平臺、深水半潛式鉆井平臺和生產(chǎn)平臺、浮式生產(chǎn)儲卸裝置、海洋工程作業(yè)船及大型模塊、綜合性一體化組塊等海洋工程裝備,鼓勵研究開發(fā)海洋工程動力及傳動系統(tǒng)、單點系泊系統(tǒng)、動力定位系統(tǒng)、深潛水裝備、甲板機械、油污水處理及海水淡化等海洋工程關(guān)鍵系統(tǒng)和配套設(shè)備。

 ?。ㄋ模┲С制髽I(yè)兼并重組。支持大型船舶企業(yè)集團及其他骨干船舶企業(yè)實施兼并重組。推動大型船舶企業(yè)與上下游企業(yè)組成戰(zhàn)略聯(lián)盟,相互支持,共同發(fā)展。引導中小船舶企業(yè)調(diào)整業(yè)務結(jié)構(gòu),發(fā)展中間產(chǎn)品制造、船舶修理、特種船舶制造等業(yè)務,開拓非船產(chǎn)品市場。支持有條件的企業(yè)并購境外知名船用配套設(shè)備企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)和營銷網(wǎng)絡。

 ?。ㄎ澹┨岣咦灾鲃?chuàng)新能力。制定《船舶工業(yè)科研開發(fā)重點項目目錄》,支持優(yōu)化升級三大主流船型,開發(fā)適應新規(guī)范、新標準和節(jié)能環(huán)保要求的船舶,提高大型液化天然氣船、大型液化石油氣船、大型汽車運輸船、科學考察船等高技術(shù)高附加值船舶的設(shè)計開發(fā)能力,加快新型船用柴油機及其關(guān)鍵零部件、甲板機械、艙室設(shè)備、通信導航自動化設(shè)備的自主研發(fā),加快現(xiàn)代造船技術(shù)、船舶和海洋工程裝備基礎(chǔ)共性技術(shù)研究。

 ?。┘訌娖髽I(yè)技術(shù)改造。制定《船舶工業(yè)技術(shù)改造項目及產(chǎn)品目錄》,支持高技術(shù)高附加值船舶和海洋工程裝備專用生產(chǎn)設(shè)施項目建設(shè),支持填補國內(nèi)空白、節(jié)能環(huán)保效果顯著以及產(chǎn)能不能滿足市場需求的船舶和海洋工程裝備及配套產(chǎn)品的技術(shù)改造。

 ?。ㄆ撸┓e極發(fā)展修船業(yè)務。鼓勵造船企業(yè)利用現(xiàn)有造船設(shè)施開展修船業(yè)務。加強修船技術(shù)研究,增強大型船舶、特種船舶、海洋工程裝備修理和改裝能力。規(guī)范發(fā)展拆船業(yè),實行定點拆解。

 ?。ò耍┡﹂_拓國際市場。制定并完善相關(guān)措施,鞏固我國船舶工業(yè)在三大主流船型國際市場的競爭優(yōu)勢,擴大高技術(shù)高附加值船舶、海洋工程裝備的國際市場份額;鼓勵船用配套設(shè)備企業(yè)建立境外營銷網(wǎng)絡和售后服務體系,帶動產(chǎn)品出口。

 ?。ň牛┘訌姶捌髽I(yè)管理。引導船舶企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,深化內(nèi)部改革,推進管理信息化,全面提高科學決策和管理水平;加快建立現(xiàn)代造船模式,推進數(shù)字化造船;加強國際造船新規(guī)范、新公約、新標準的研究,積極做好相關(guān)準備工作;推廣節(jié)能節(jié)材新技術(shù)、新工藝,提高能源使用效率和鋼材利用率,降低能耗物耗;增強市場分析和預測能力,加強合同管理,提高資金使用效率,控制財務成本,增強企業(yè)參與國際競爭和防范市場風險的能力;加強創(chuàng)新型研發(fā)設(shè)計人才、開拓型經(jīng)營管理人才、高級技能人才等專業(yè)人才培養(yǎng),強化職工培訓,優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu),滿足企業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要。

  四、政策措施

 ?。ㄒ唬┘哟笊a(chǎn)經(jīng)營信貸融資支持。各相關(guān)銀行對船舶企業(yè)在建船舶和有效合同所需的流動資金貸款要確保按期到位;對船東推遲接船的,要適當給予船舶企業(yè)貸款展期支持;對信譽良好的船東和船舶企業(yè)要及時開具付款和還款保函。加強銀企合作,對在建船舶實行抵押融資。支持符合條件的船舶企業(yè)上市和發(fā)行債券。加快建立船舶產(chǎn)業(yè)投資基金。

  (二)增加船舶出口買方信貸投放。鼓勵金融機構(gòu)增加船舶出口買方信貸資金投放,幫助大型船舶企業(yè)集團和其他骨干造船企業(yè)穩(wěn)定現(xiàn)有出口船舶訂單。

  (三)鼓勵購買棄船。研究制定相關(guān)政策措施,鼓勵骨干航運企業(yè)購買遠洋船舶的棄船,鼓勵金融租賃公司購買出口船舶的棄船。

 ?。ㄋ模┡U大國內(nèi)船舶市場需求。對國內(nèi)企業(yè)向國內(nèi)海上石油天然氣開采企業(yè)銷售海洋工程結(jié)構(gòu)物,繼續(xù)實行增值稅退稅政策。加大預算內(nèi)資金投入,提前實施納入國家規(guī)劃的政府公務性、公益性船舶建造。

  (五)加快淘汰老舊船舶和單殼油輪。研究鼓勵老舊船舶報廢更新政策。抓緊出臺單殼(包括單殼雙底和雙殼單底)油輪強制淘汰政策,嚴禁超齡船舶改造、運營。

 ?。﹪栏窨刂菩略霎a(chǎn)能。除《船舶工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃(2006-2015年)》內(nèi)的造船項目外,各級土地、海洋、環(huán)保、金融等相關(guān)部門不再受理其他新建船塢、船臺項目的申請。新建大型海洋工程裝備專用基礎(chǔ)設(shè)施項目需報國家核準。今后三年,暫停審批現(xiàn)有造船企業(yè)船塢、船臺的擴建項目。

 ?。ㄆ撸┩晟破髽I(yè)兼并重組政策措施。制定出臺鼓勵企業(yè)兼并重組的政策措施,妥善解決富余人員安置、企業(yè)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、債務合并與處置、財稅利益分配等問題;采取資本金注入、融資信貸等方式支持大型船舶企業(yè)集團實施兼并重組。支持骨干船舶企業(yè)兼并重組其他船舶企業(yè),優(yōu)先核準其技術(shù)改造項目,鼓勵進行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。

 ?。ò耍┘哟罂蒲虚_發(fā)和技術(shù)改造投入。增加高技術(shù)船舶科研經(jīng)費投入,支持高技術(shù)新型船舶、海洋工程裝備及重點配套設(shè)備研發(fā),支持關(guān)鍵共性技術(shù)和先進制造技術(shù)研究,加快船舶工業(yè)標準體系建設(shè)。支持開展船用配套設(shè)備、海洋工程裝備以及特種船舶制造專業(yè)化設(shè)施設(shè)備等方面的技術(shù)改造,支持大型船舶企業(yè)兼并重組后進行信息化建設(shè)和流程再造,支持中小型造船企業(yè)符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求的調(diào)整轉(zhuǎn)型。支持船舶企業(yè)和科研機構(gòu)研發(fā)條件建設(shè)。

  五、規(guī)劃實施

  國務院有關(guān)部門要按照《規(guī)劃》分工,加強溝通協(xié)商,密切配合,盡快制定和完善各項配套政策措施,確?!兑?guī)劃》順利實施。要適時開展《規(guī)劃》的后評價工作,及時提出評價意見。

  有關(guān)地區(qū)要按照《規(guī)劃》確定的目標、任務和政策措施,結(jié)合當?shù)貙嶋H抓緊制訂具體落實方案,確保取得實效。具體工作方案和實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題要及時報送發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門。

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