產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新已成為直接推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的核心原動(dòng)力。堅(jiān)持市場(chǎng)需求與政策引導(dǎo)相結(jié)合,堅(jiān)持全面提升與重點(diǎn)突破相結(jié)合,堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略與近期目標(biāo)相結(jié)合,堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的原則,加快提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),培育產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,具有十分重要的作用?!秶?guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策》以推進(jìn)我國(guó)工業(yè)化和信息化為核心,促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力提高,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。
第一章 發(fā)展目標(biāo)
第一條 提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。加大以自主創(chuàng)新為主的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)力度,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi),重點(diǎn)開發(fā)一批具有世界先進(jìn)水平的技術(shù)和工藝;著力研制一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和裝備;推廣應(yīng)用一批影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性關(guān)鍵技術(shù)和具有示范帶動(dòng)作用的先進(jìn)適用技術(shù);積極培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán);大力扶持一批可以有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)聯(lián)盟,從而提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
第二條 滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要。加強(qiáng)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新,重點(diǎn)研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心、關(guān)鍵共性技術(shù),著力實(shí)現(xiàn)重大技術(shù)裝備的國(guó)產(chǎn)化,滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,滿足國(guó)家工程建設(shè)的需要,保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全;加快淘汰高消耗、高污染的落后工藝技術(shù)和生產(chǎn)能力,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),逐步構(gòu)建節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu),形成綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。
第三條 增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用。落實(shí)財(cái)稅、投資、金融、政府采購(gòu)等政策,引導(dǎo)和支持企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新的投入,加快形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。
第二章 構(gòu)建和完善技術(shù)創(chuàng)新體系,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)
第四條 構(gòu)建促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新體系,搭建技術(shù)研發(fā)平臺(tái)。整合全社會(huì)資源,加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,建立以企業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、企業(yè)技術(shù)中心、工程中心、工程實(shí)驗(yàn)室、高等院校和科研院所為骨干的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)平臺(tái),發(fā)揮大型企業(yè)技術(shù)聯(lián)盟的骨干作用,加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)基地的扶持。
第五條 建立科學(xué)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)評(píng)估評(píng)價(jià)體系。規(guī)范和完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)評(píng)估評(píng)價(jià)體系,協(xié)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系,加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施,促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新成果的推廣應(yīng)用,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)。
第六條 完善技術(shù)服務(wù)機(jī)制。扶持各種類型為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)發(fā)展,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和科技中介機(jī)構(gòu)在國(guó)家創(chuàng)新體系中的作用,形成社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)服務(wù)體系。
第七條 建立健全軍民結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。加強(qiáng)軍民高技術(shù)研發(fā)力量的集成,搭建軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移平臺(tái),拓寬軍民結(jié)合、軍民共用的渠道,積極推進(jìn)軍用技術(shù)和民用技術(shù)的轉(zhuǎn)移和輻射。
第三章 發(fā)揮企業(yè)主體作用,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新
第八條 充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體作用。鼓勵(lì)企業(yè)不斷增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí),營(yíng)造創(chuàng)新氛圍,加大創(chuàng)新投入,培育創(chuàng)新人才,真正成為研究開發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。
第九條 支持以企業(yè)為主體的技術(shù)開發(fā)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立技術(shù)中心,支持大企業(yè)采取產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合或企業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等多種方式開展產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),培育和增強(qiáng)大企業(yè)自主創(chuàng)新能力和自主研究開發(fā)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的能力。建立和完善公共技術(shù)支持服務(wù)平臺(tái),為中小企業(yè)提供技術(shù)服務(wù),逐步提高中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力、配套能力和專業(yè)化生產(chǎn)的技術(shù)水平。
第十條 加大信貸支持力度,支持企業(yè)進(jìn)行重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)的研發(fā)。增加中小企業(yè)獲取技術(shù)發(fā)展信貸的額度,改善對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的金融服務(wù)。
第十一條 促進(jìn)企業(yè)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。重點(diǎn)支持體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的節(jié)能、環(huán)保、新能源開發(fā)、再生資源及資源綜合利用技術(shù)的開發(fā)、利用和政府采購(gòu)。
第十二條 鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展符合《國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展指南》的產(chǎn)業(yè)技術(shù),引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的研究開發(fā)增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
第十三條 支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造。通過(guò)財(cái)政、金融等政策,支持企業(yè)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)提升改造生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸,促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新成果的應(yīng)用。
第四章 健全法律法規(guī)體系,加強(qiáng)規(guī)劃和政策的引導(dǎo)
第十四條 完善法律法規(guī)體系。研究制訂促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī),明確產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的法律地位。貫徹《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》、《中華人民共和國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化法》等法律法規(guī),更加有效地用法律法規(guī)促進(jìn)和保障產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展。
第十五條 制定和完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃。依據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》,按照重點(diǎn)行業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況,積極完善我國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)發(fā)展規(guī)劃,增強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。加強(qiáng)規(guī)劃與國(guó)家科技計(jì)劃的銜接,加快組織實(shí)施對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響深遠(yuǎn)、帶動(dòng)性強(qiáng)的關(guān)鍵和共性技術(shù)與裝備的研制開發(fā),不斷提升我國(guó)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。
第十六條 制訂《國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展指南》。國(guó)家制訂和定期調(diào)整《國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展指南》。引導(dǎo)地方、行業(yè)、企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)開展針對(duì)性的技術(shù)創(chuàng)新工作,鼓勵(lì)發(fā)展關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和國(guó)防安全的戰(zhàn)略性技術(shù);積極發(fā)展關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、制約我國(guó)產(chǎn)業(yè)總體技術(shù)水平提升的關(guān)鍵技術(shù);大力發(fā)展通用性強(qiáng)、應(yīng)用領(lǐng)域廣泛、在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮基礎(chǔ)作用的共性技術(shù)。
第五章 構(gòu)建技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略
第十七條 加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究。加強(qiáng)對(duì)重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究,支持企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)以我為主形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),加快國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)向國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化,推動(dòng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè);重點(diǎn)扶持一批國(guó)家級(jí)骨干科研機(jī)構(gòu),為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)提供技術(shù)支持。
第十八條 有效利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。積極運(yùn)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新能力提高。提高標(biāo)準(zhǔn)制定審查工作效率,合理縮短標(biāo)齡。
第十九條 積極參加國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。支持自主制定和參與制定國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)和推動(dòng)我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)推動(dòng)我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)給予政策支持。對(duì)影響我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的國(guó)外技術(shù)法規(guī),政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)應(yīng)及時(shí)組織有關(guān)方面研究、論證,提出相應(yīng)政策,消除國(guó)外技術(shù)壁壘。
第二十條 掌握核心技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展需要,確定不同時(shí)期需要掌握知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù),組織力量進(jìn)行攻關(guān),取得自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí),帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)整體水平的提高。對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)開發(fā)的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品,經(jīng)認(rèn)定為國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品的,在政府采購(gòu)活動(dòng)中,按照自主創(chuàng)新的政府采購(gòu)政策規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條 依法加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。努力提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法水平與效率,大力推動(dòng)高等學(xué)校、科研院所將擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。根據(jù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展階段特點(diǎn),合理確定、適時(shí)調(diào)整知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)范圍和保護(hù)力度,使知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有利于產(chǎn)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新、轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散,形成自主品牌。
第六章 廣泛開展國(guó)際合作與交流,強(qiáng)化技術(shù)引進(jìn)消化再創(chuàng)新
第二十二條 立足自主創(chuàng)新,發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)。積極推動(dòng)原始創(chuàng)新,形成創(chuàng)新的重要基礎(chǔ),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不斷提高;加快發(fā)展集成創(chuàng)新,形成整合優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域的整體發(fā)展;大力加強(qiáng)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新,充分利用全球科技資源,形成后發(fā)優(yōu)勢(shì),加速提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。
第二十三條 鼓勵(lì)自主創(chuàng)新,限制盲目重復(fù)引進(jìn)。國(guó)家加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新工作,并將制定技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新方案作為重點(diǎn)工程項(xiàng)目審批和核準(zhǔn)的重要依據(jù),推動(dòng)自主產(chǎn)業(yè)技術(shù)成果的研究開發(fā)、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。定期發(fā)布禁止引進(jìn)和限制引進(jìn)技術(shù)目錄,禁止或限制進(jìn)口高消耗、高污染和不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)和裝備。
第二十四條 加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),促進(jìn)引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新。對(duì)國(guó)內(nèi)多家企業(yè)需要引進(jìn)的技術(shù)和裝備,國(guó)家將組織統(tǒng)一招標(biāo),協(xié)調(diào)引進(jìn)、消化吸收和再創(chuàng)新;對(duì)于國(guó)內(nèi)尚不能提供的重大技術(shù)裝備,引導(dǎo)外商聯(lián)合國(guó)內(nèi)企業(yè)投標(biāo),在進(jìn)口裝備的同時(shí)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)設(shè)計(jì)制造技術(shù),并確保國(guó)內(nèi)企業(yè)有足夠的分包比例。鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校和科研院所聯(lián)合引進(jìn)、共同消化吸收和再創(chuàng)新,其成果實(shí)行共享和有償轉(zhuǎn)讓。
第二十五條 加大對(duì)引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新的投入。國(guó)家給予必要的財(cái)稅政策,重點(diǎn)支持國(guó)家急需的重大技術(shù)裝備和重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)、消化吸收和再創(chuàng)新工作。對(duì)承擔(dān)國(guó)家重大科技專項(xiàng)的企業(yè),進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的關(guān)鍵科研儀器設(shè)備、原材料及零部件免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。對(duì)國(guó)家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵部件及原材料,免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。
第二十六條 支持企業(yè)走出去。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)采用直接投資、合資、合作、并購(gòu)等方式到境外設(shè)立技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu),組建研發(fā)聯(lián)盟,多形式、多渠道利用海外優(yōu)勢(shì)科技力量研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)。
第二十七條 充分利用國(guó)際科技資源。改善投資環(huán)境,吸引大型跨國(guó)公司在華建立技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)。支持國(guó)內(nèi)企業(yè)與國(guó)外企業(yè)開展合作研究開發(fā),鼓勵(lì)國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)投資、咨詢機(jī)構(gòu)參與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。以國(guó)內(nèi)緊缺的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)為重點(diǎn),積極創(chuàng)造條件,通過(guò)構(gòu)建“項(xiàng)目—人才—基地”三位一體、相互依托、互為促進(jìn)的合作方式,鼓勵(lì)引進(jìn)海外高科技人才來(lái)我國(guó)從事研究開發(fā)工作,全面提升國(guó)際技術(shù)合作水平。
第二十八條 提高國(guó)際技術(shù)合作的質(zhì)量和水平。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)引進(jìn)具有核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)。進(jìn)一步拓展合作渠道,創(chuàng)造合作條件,形成政府搭臺(tái),企業(yè)、高等院校、科研院所等充分發(fā)揮作用的中外合作研究開發(fā)格局。
第七章 健全產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系,實(shí)施創(chuàng)新人才戰(zhàn)略
第二十九條 建立健全技術(shù)市場(chǎng)。加強(qiáng)政府在技術(shù)市場(chǎng)中的引導(dǎo)監(jiān)督管理職能,形成行業(yè)自律,創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的技術(shù)市場(chǎng)環(huán)境。
第三十條 鼓勵(lì)單位和個(gè)人積極參與技術(shù)交易。引導(dǎo)單位和個(gè)人主動(dòng)進(jìn)入技術(shù)市場(chǎng)開展技術(shù)開發(fā)與服務(wù)活動(dòng),促進(jìn)知識(shí)流動(dòng)和技術(shù)轉(zhuǎn)移,加快先進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的推廣。
第三十一條 加強(qiáng)技術(shù)市場(chǎng)人才隊(duì)伍建設(shè)。加速發(fā)展適應(yīng)社會(huì)不同層面需要的技術(shù)中介服務(wù)組織,培養(yǎng)和造就一批懂技術(shù)、懂法律、懂管理、懂經(jīng)營(yíng)的復(fù)合型高素質(zhì)的專業(yè)化科技中介服務(wù)隊(duì)伍。
第三十二條 建立高水平技術(shù)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)機(jī)制。重點(diǎn)培養(yǎng)戰(zhàn)略高技術(shù)人才、專業(yè)化高技能人才和優(yōu)秀企業(yè)家人才,鼓勵(lì)和支持產(chǎn)學(xué)研間建立多種形式的緊密型合作關(guān)系,共同培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才。鼓勵(lì)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育和在職培訓(xùn)。
第三十三條 健全以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心的人才激勵(lì)機(jī)制。支持企業(yè)對(duì)主要技術(shù)骨干實(shí)施期權(quán)等激勵(lì)措施。完善企業(yè)社會(huì)保障體系,吸引高等院校畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)。
第三十四條 完善創(chuàng)新型技術(shù)人才的合理使用機(jī)制。構(gòu)建尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的和諧氛圍,加強(qiáng)制度創(chuàng)新。
國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策
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